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为湖北高质量发展提供司法保障 ——省十三届人大二次会议审议“两院”工作报告侧记
2019年第2期 —— 本期视点?作者:文/喻灿 图/丁汀 允桐

一元复始,万象更新。117日,省十三届人大二次会议与会代表认真审议了省高级人民法院工作报告、省人民检察院工作报告。审议现场,气氛热烈。代表们踊跃发言,畅谈感受,对“两院”工作报告给予充分肯定。一致表示,“两院”工作报告贯彻了习近平总书记视察湖北重要讲话精神,彰显了省委、省人大常委会关于推动湖北高质量发展的坚强决心,体现了司法进步,让人民群众感受到了司法公平正义迈出的可喜步伐。

正如赵红梅代表所言,省高级人民法院2018年工作给人留下了三点深刻印象:一是综合施策、强力推进,努力破解公平正义“最后一公里”执行难问题;二是推行网上立案模式,努力解决异地立案难问题;三是完善司法责任体系,努力解决当前影响改革推进的瓶颈问题。对省人民检察院工作有四点感受:一是敢于担当,跑出检察速度;二是扫黑除恶,诠释检察力度;三是夯实主业,彰显检察厚度;四是护佑民生,传递检察温度。

形式新颖、多样,更易于理解是此次“两院”工作报告的又一亮点。“‘两院’工作报告除了报告本身,其后还附上了大量的大数据图表、典型案例、用语说明等。报告文风朴实、案例翔实、图文并茂,让代表更直观、更准确地了解‘两院’工作。”王瑞连代表说。

在新的一年,“两院”将如何面对新形势新挑战,进一步创新工作方法,更加有力地扞卫公平正义,为推动湖北高质量发展营造良好的法治环境,人大代表倾情关注。

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服务中心 让保障更有力度

“打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,离不开司法保障。”吕金施代表说,将创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯穿执法办案全过程,全力为湖北高质量发展提供司法服务和保障,是去年“两院”工作的鲜明特点。

法院工作报告中说,“过去的一年,我们着力保障打好三大攻坚战,妥善审理金融借款、证券保险等案件,审结非法吸收公众存款、集资诈骗等案件433件,对发现的风险隐患,向有关部门提出加强信贷风险管控等司法建议;重拳打击污染环境、破坏资源等行为,审结环境资源案件4820件;着力保障民营经济发展,审结各类民商案件442248件,标的额4563亿元。”

检察院工作报告中说,“去年以来,我们强化对偷排废气、盗伐滥伐林木等问题的打击整治,起诉相关犯罪1468人;开展长江流域生态保护公益诉讼专项行动,督促治理被污染的水域6.3万亩、土壤198亩、河道岸线96公里、清除垃圾42万吨;依法办理侵害民营企业合法权益案件2045件,从严办理侵害创新主体权益的违法犯罪案件2948件,积极服务创新强省建设。

对于做好今年的工作,代表们各抒己见。“‘两院’要围绕推进‘一芯两带三区’战略实施提供坚强有力的司法保障。”刘超代表说。“法治是最重要的投资环境。”陈新林代表建议,要坚决惩治妨碍统一市场、破坏公平竞争的违法犯罪,依法审理互联网金融等领域的案件,有效防止金融风险扩散。

“精准脱贫进入攻坚期,‘两院’要多措并举,为扶贫工作提供优质法治环境。”刘兴红代表建议,要重点打击挤占挪用、虚报冒领扶贫惠农资金等损害群众利益的行为,对困难群体追索赡养抚养费、抚恤金、劳动报酬等案件快立、快审、快结,妥善审理涉及征地补偿、扶贫救济款物发放等行政案件。

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司法为民 让法治更有温度

维护民生福祉,是司法的根本落脚点。“两院”工作报告真切显示,司法与民意的契合度越来越高,从依法严惩拖欠农民工工资、侵害妇女儿童老人等弱势群体权益,到重拳打击校园暴力、暴力伤医、危害食品药品安全,严惩电信诈骗等社会影响恶劣的案件,再到对失信被执行人宣战,解决判案容易执行难等,都是民众十分关切并迫切需要解决的问题。

“‘两院’”报告中的大量数据和典型案例,许多都直击社会治理的痛点、直面短板,这些问题的解决让人们感受到了司法的实效,感受到了法治湖北的力度与温度。”代表们异口同声。

王立代表说,“两院”报告传递出一个清晰的信号,就是围绕人民群众对司法工作的期盼和需求,有针对性地改进司法工作,把司法工作成效交给人民来评判。

2019年,“两院”在坚持司法为民方面还将有哪些作为?法院报告指出,将围绕教育、就业、医疗、养老等民生领域案件集中发力,依法审理各类涉农纠纷,为深化农村产权制度改革提供司法保障,加大司法救助力度,优化诉讼服务方式,全力攻坚执行难问题。检察院报告提出,将强化对民间借贷、房屋买卖等领域打“假官司”问题的监督,加大打击危害食品药品安全和破坏环境资源犯罪力度,健全长效机制。

对于新的一年,“两院”如何在便民、利民方面跨上一个新台阶,代表们纷纷提出意见和建议。

何光中代表说,应进一步完善司法便民利民工作机制,加大基层法治宣传教育力度,运用法治思维和法治方式推动贫困地区基层社会治理,不断提高司法工作在群众心中的权威,引导群众尊法学法守法用法,用法治手段解决矛盾纠纷,维护自身和他人合法权益。

面对实践中的“诉讼难”问题,张爱国代表支招,从减少社会对立、促进社会和谐发展出发,应进一步健全完善多元化纠纷解决机制。他建议,遵循“自治——调解——裁判” 的纠纷递进解决规律,发挥好协商、调解、仲裁等先行解决机制作用,使各类纠纷通过更为对口的途径,尽快得到解决。

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严惩犯罪 让百姓更有安全感

让百姓拥有实实在在的安全感是司法机关孜孜以求的目标。2018年,“两院”认真贯彻总体国家安全观,依法惩罚犯罪、保障人权,积极推进平安湖北建设,在维护国家安全和社会大局稳定方面作出了不懈努力。

与会代表对过去一年“两院”在推进平安湖北建设方面所做的工作给予了高度评价。吴祖云代表表示,“两院”全力投入扫黑除恶专项斗争,依法严惩危害国家和人民生命财产安全的犯罪,积极推动社会治理法治化进程,充分发挥了应有的职能作用,人民群众的安全感与日俱增。

扫黑除恶和强力反腐是过去一年“两院”开展相关工作的一大亮点,也是代表们关注的焦点。去年,“两院”全力投入扫黑除恶专项斗争,力度不减、尺度不松、节奏不变,紧盯群众反映强烈、社会影响恶劣的黑恶势力犯罪,加大打击力度。各级法院一、二审审结涉黑涉恶案件251件,判处五年以上重刑262人。依法严惩强揽建筑工程、非法采矿采砂等涉黑犯罪,从严打击“黑中介”“套路贷”等犯罪行为。全省检察机关整体联动、各项检察职能集中发力,对横行乡里、欺行霸市等黑恶势力犯罪出重拳、下重手,共批捕4602人(其中涉黑犯罪662人),起诉2532人(其中涉黑犯罪655人),成功办理全国首例房产中介涉黑案等典型案件。注重加强对“软暴力”等隐蔽型黑恶势力犯罪的精准识别和打击,监督立案144人,追捕1067人,追诉218人。注重破除“关系网”、打掉“保护伞”,发现并移交相关线索252件。

“‘两院’惩治职务犯罪坚持无禁区、全覆盖、零容忍,彰显了党和国家有腐必惩、有贪必肃的坚强决心。”审议时,严冀钢代表深有感触。葛天才代表比较关注民生领域职务犯罪问题,他建议将司法监督重心向基层倾斜,对“微腐败”“蝇贪”等问题加大查处力度。

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深化改革 让司法更具公信力

深化司法体制改革,是实现社会公平正义的必由之路。去年以来,司法体制改革让人们感受到了更多的公平正义。全面落实司法责任制,基本完成法官员额制改革,深入推进检察机关提起公益诉讼试点,积极推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革……“两院”工作报告中,这些成绩让代表们印象深刻。代表们在普遍赞誉司法体制改革取得成效的同时,依然期待将改革进行到底。

对此,代表们积极建言献策。“要深化执行体制改革,向自身不规范执行‘开刀’,全面清理积案,实现执行模式的根本变革。”曹亦农代表直言不讳,争取用一到两年左右时间基本解决执行难问题。聂利军代表指出,要大力推进检察机关提起公益诉讼试点工作,探索建立司法联动工作机制。姜蕾代表认为,各级法院要改变以自然年为周期的考核制度,建立以案件法定的审理期限为周期的考核制度,方便群众年底立案。“要解决入额法官的助理配备问题,完善人民陪审员选任机制,充实一批具有专业素养的人民陪审员。”万洁瑶代表说。

“要确保无罪的人不受刑事追究、有罪的人受到公正惩罚。”刘龙菊代表建议,改革要严格坚持惩治犯罪与保障人权相统一,严格执行证据裁判、非法证据排除、疑罪从无和程序公正的原则。

“‘两院’用信息公开倒逼司法公正卓有成效,让老百姓享受到了司法公正的阳光雨露。”何彬生代表深有感触地说。“两院”工作报告显示,各级法院健全审判流程、庭审活动、裁判文书、执行信息四大公开平台,邀请全国、省人大代表参加会议、旁听庭审、见证执行1035人次。各级检察院全面运行电子卷宗系统,新建案件信息公开微信平台,主动向当事人及律师推送案件进展情况。去年,“两院”自觉接受人大监督,依靠人大监督推进司法改革,促进公正司法,取得明显成效。省高法认真落实省十三届人大一次会议上代表提出的意见和建议,办理代表建议174 件。省检察院办结代表建议、委员提案和各类交办事项49件,满意率达100%

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建强队伍 补齐基层短板

当前,基层法院和检察院队伍专业水平不够高,一些边远贫困地区法院和检察院还存在人才难进、人才难留、管理薄弱等现实难题,代表们对此十分忧心。审议中,代表们普遍呼吁要进一步加强法官、检察官等司法工作人员的思想政治教育和作风建设,着力打造政治过硬的司法队伍;坚持严字当头,坚决惩处违纪违法行为,确保公正廉洁司法;加大基层投入,采取有力措施提升司法人员办案水平,大幅度提高薪酬福利,补齐基层司法工作短板。

万学斌代表建议“两院” 加大指导支持基层队伍建设的力度,扩充基层一线司法干警队伍,为解决案多人少矛盾、维护社会和谐稳定提供有力组织保障。同时,他建议进一步从政策上支持基层司法机关加快加大智能管理信息平台应用推广的力度和速度,助力司法案件数据分析、研究和利用,进一步提高基层司法效率和质量。喻友旺代表指出,当前基层法院和检察院人员流失很严重,主要原因是工作量大、待遇低。建议有关部门增加基层法院及检察院队伍人员数量,并提高工资待遇,以增强基层司法岗位对人才的吸引力。曹卢波代表建议加强对边远贫困地区基层法官、检察官的培训,提高其专业素质和办案能力。


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