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代表“回头看” 攻坚再聚力 ——钟祥市人大常委会2019年“代表行动”纪实
2019年第7期 —— 本期视点?作者:文·图/廖向荣

2017年以来开展的“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动,是省人大常委会响应中央号召、落实省委部署,在全省各级人大及其常委会开展的一项重要主题活动。2019年,钟祥市人大常委会认真贯彻落实省、荆门市人大常委会安排部署,动员组织全市1500多名各级人大代表,聚焦2015年以来脱贫人口“回头看”,围绕“脱真贫、真脱贫”,入户走访查实情、督办建议促整改、聚力脱贫办实事,全市“代表行动”取得新成效。

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一、聚焦“回头看”,提高站位再出发

钟祥市人大常委会坚持把党的领导贯穿“代表行动”全过程,把脱贫攻坚作为人大和人大代表义不容辞的政治责任。聚焦脱贫人口“回头看”,“代表行动”再出发。

  一是政治站位上再提高。市人大常委会党组主动向市委报告“代表行动”工作,市委高度重视,市委常委会专题学习习总书记关于扶贫工作重要论述,传达贯彻省人大常委会、荆门市人大常委会“代表行动”会议精神,研究通过“代表行动”方案,确定市领导代表分组活动计划,市委书记林长洲要求:市人大常委会要提高政治站位,精心组织好“代表行动”,深入走访、依法履职,确保取得实效。全市各乡镇党委召开党委会议也层层进行了传达贯彻。二是动员部署上再加力。523日召开全市“代表行动”工作会议进行动员部署,结合插花贫困地区的工作实际,从活动目的、活动主题、活动方式、活动内容、活动要求等五个方面,科学制订活动计划和活动清单,对开展活动进行了细化、量化,做到了责任到人、任务到人。三是主体责任上再夯实。要求全市各级人大代表全员参与“代表行动”,各乡镇人大强化组织动员,各级政府及其相关单位积极支持和参与“代表行动” ,认真办理代表提出的意见建议。市“四大家”领导代表率先垂范、以身作则,积极参加“代表行动”,深入到联系的贫困村贫困户调研走访,并形成书面调查报告向市委报告。各乡镇人大和市直代表小组,从乡镇党委书记、镇长到镇村干部、普通农民代表,层层召开会议,广泛深入动员,迅速掀起了活动热潮。截至7月初,全市18个乡镇、街办、管理区人大、77个代表小组全部开展了活动,代表参与率达到95%以上。

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二、聚焦“提能力”,理论武装打基础

  脱贫攻坚是一项政策性很强的工作,脱贫对象千差万别、各式各样,一家是一家的情况,必须熟悉情况、吃透政策,才能正确判断贫困户是否真脱贫,才能准确找出脱贫攻坚工作中存在的突出问题,才能更好促进扶贫政策落实和巡视整改问题落地。

  钟祥市人大常委会把扶贫政策学习作为“代表行动”的首要任务,组织代表深入学习各类扶贫政策,准确掌握“脱真贫、真脱贫”的衡量标准,累计开展各类学习培训活动110余次,发放扶贫政策知识读本1500余份,每名代表人手一本,为代表开展活动打牢理论基础。一是集中学习提认识。市人大、各乡镇人大集中组织学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和脱贫攻坚工作的重要论述,组织代表观看“人大代表在行动”专题片,提升对脱贫攻坚工作的思想认识。二是专家授课强业务。组织市扶贫办专家授课,讲解“两不愁三保障”等基础概念,以案例形式讲授各项常见的扶贫政策,请扶贫干部现场教授代表小组组长如何算好脱贫账,增强对扶贫政策的理解认识。三是小组学习明要求。在走访入户之前,各代表小组集中组织代表开会,学习习近平总书记讲话和相关扶贫政策,给每位代表印发了“四看、六问、一算账、两评判”的脱贫户调查表,详细讲解入户调查的主要内容和注意事项,让代表心中有底,知道干什么、怎么干,提高代表走访的针对性。同时,每个代表小组和小分队都安排有1名熟悉扶贫工作的代表或者扶贫办干部随同走访,让代表在走访中学习,走访中实践,在走访中提升扶贫工作的能力。

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三、聚焦“真脱贫”,实事求是大走访

  脱贫攻坚要始终坚持问题导向,聚焦2015年以来脱贫人口“回头看”,脱真贫、真脱贫,促进扶贫政策落实,推动巡视整改问题落地,是2019年“代表行动”的主要任务。

  钟祥市人大常委会坚持问题导向,以实事求是为根本原则,组织代表带着问题去走访,察实情、出实招、求实效。全市各级代表共走访行政村458个,其中贫困村73个、非贫困村375个,走访建档立卡贫困户7000余户(其中2015年脱贫2527户、2016年脱贫1914户、2017年脱贫1138户、2018年脱贫1302户),脱真贫6992户、真脱贫6992户。一是结合实际分步开展。采取集中——分散——集中的形式。首先,代表小组集中学习、明确工作任务,随后代表组成小分队进村入户;走访结束后,代表小组再集中,汇总走访情况并提出建议。二是联系实际入户走访。针对代表人数与建档立卡贫困户在各镇村分布不均的情况,为避免重复走访,将代表分成若干个小分队,或者23名代表相互结合的方式开展活动,有的采取市代表先行、镇代表补充走访的办法,有的采取走访代表所在单位包联贫困村贫困户的办法,有的走访选民和贫困户,有的走访镇、村干部、工作队和选民等,灵活多样的形式提高了代表参与率。三是深入实际查验实情。代表深入到贫困户家中,通过“四看、六问、一算账、两评判”的方式,有针对性地了解选区内脱贫人口的真实情况。每到一户,与贫困户拉家常,看厨房、卫生间、庭院,看有没有水、电和日常伙食,问有没有人得病住院,有没有小孩入学,看责任田种得怎么样,帮扶情况怎么样,测算家庭年人均收入,详细了解脱贫情况。特别是一些有重大疾病的贫困户引起了代表的重点关注,不仅算好生活账,还要算住院账,关心他们吃药的钱够不够、能不能报销。长寿镇脱贫户李普亮2018年住院看病花费3万多元,享受健康扶贫报销政策后个人支付仅3000元,他对代表说,“你们问得真仔细,过去我们农村人最怕得病后没钱医治,现在党的政策好,有病国家给我们治,再不用担心了。”

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四、聚焦“有成效”,督办建议惠民生

  坚持把建议办理作为“代表行动”是否取得实效的关键。

一是精准督办“代表行动”建议问题整改。开展 “四查四看”活动,查建议办理现场,看落实率;查承办单位办理情况报告,看回复率;查代表反馈意见,看见面率;查代表小组建议办理测评情况,看满意率,共督办2018年“代表行动”建议116件,已办结101件,正在办理9件,因政策一时难以解决的6件。石牌镇“关于官堤村农村低压电网改造的建议”是代表反映较为突出的一件建议,今年市人大常委会专门听取承办单位建议办理情况报告,市供电公司在全市开展农村低压电网拉网式清理改造,较好完成了官堤村在内的12个村低压电网改造工程,代表建议得到了有效落实。二是重点督办普遍性问题建议办理。代表在走访中提出有关健康扶贫的建议数量较多、较为集中,市人大常委会把健康扶贫列入5月常委会会议议题,组织调查组深入到柴湖等乡镇实地调研,查看医保报销情况、健康扶贫政策落实情况,听取卫健局、医保局、扶贫办等市直单位汇报,广泛调查了解医院、社区和贫困户等方面的意见。市人大常委会集中审议健康扶贫调查报告,并将常委会组成人员审议意见交由市政府研究办理。市政府高度重视,贫困人口参保率达100%,贫困人口就医实行“先诊疗后付费”和“一站式、一票制”结算,并在各大医院开通了就医绿色通道,全面落实了健康扶贫政策,贫困人口就医全部达到或超过省定保障标准。三是跟踪督办新发现问题和建议交办。聚焦产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、社会保障、住房改造等政策落实情况和脱贫质量,各级人大代表及时收集群众反映的突出问题,共提出提高贫困村饮水质量、加快危房改造进度、提升扶贫产业抗风险能力、优化健康扶贫政策等建议 77件,按职权范围分别交办市、乡镇政府办理。6月中旬,柴湖镇红旗片区人大代表开展“代表行动”时,对“刘庄村至红旗渔场生产路硬化维修”的建议办理进行了“回头看”检查,一条笔直平整水泥路全线建成,2万多群众的生产生活以及5个贫困村的产业项目都获得了充分的保障,群众满意地说,代表的一句话,带活了五个村。

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五、聚焦“转作风”,强化考评促抓落实

  把“代表行动”作为市、乡镇人大“两个机关”建设和作风建设的重要内容和生动实践,积极改进工作作风,力戒形式主义、官僚主义。

  一是强化纪律教育。钟祥市人大常委会专题学习中央八项规定及实施细则,修订完善市人大常委会组成人员守则。市人大机关召开作风建设专题会议,针对工作中存在的“庸、懒、散、软”等问题进行一对一整改。各乡镇人大和代表小组,组织代表认真学习基层减负年和“代表行动”工作要求,强化人大和人大代表的纪律意识。二是强化督导检查。由市人大常委会副主任带队,组成5个督导组,深入到全市分乡镇,分片督导“代表行动”,听取活动情况汇报,现场检查活动资料,研究分析“代表行动”提出的问题和建议,把方向、管大局、督看行动、见实效。三是强化工作考评。把“代表行动”与贯彻落实省乡镇人大工作条例相结合,与评选先进乡镇人大和先进代表小组评选挂钩,组织开展乡镇人大工作学习培训,现场考试并公布成绩,有力促进了乡镇人大履职;把“代表行动”与代表履职考评紧密结合,将代表行动纳入代表履职“百分制”考评办法,作为重要的考评依据,定期检查代表履职手册,并与代表小组活动记录相对应,看是否参加了代表行动,增强代表履职意识。活动中,市领导代表和职务代表以普通代表身份参加代表小组活动、以身示范,不搞层层陪同、走马观花,坚持务实重行,促进了“代表行动”深入开展。


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